中共安庆市宜秀区第三届纪律检查委员会 第六次全体会议上的工作报告
坚持从严基调强化政治监督
为宜秀“十四五”开好局起好步提供坚强保障
——在中共安庆市宜秀区第三届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
徐天然
同志们:
现在,我代表中共安庆市宜秀区第三届纪律检查委员会常务委员会,向第六次全体会议作工作报告,请予审议。
这次全会的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,按照中央纪委五次全会、省纪委十届六次全会、市纪委十一届六次全会部署,回顾2020年纪检监察工作,部署2021年任务。刚才,区委书记娄雪松同志作了讲话,就做好今年全区党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求。我们要认真学习领会、全面贯彻落实。
一、2020年工作回顾
过去一年,面对艰巨繁重的改革发展稳定任务,区委坚持发挥全面从严治党作为政治引领和政治保障作用,团结带领全区广大党员干部群众迎难而上、破浪前行,奋力打赢了疫情防控、防汛救灾和脱贫攻坚三大硬仗,交出了大考之年高质量发展的优异答卷。在市纪委监委和区委的坚强领导下,全区纪检监察机关忠诚履职、担当作为,纪检监察工作在高质量发展上取得新进展、新成效。
(一)坚定有力践行“两个维护”
保障抗疫防汛连战连捷。统筹抓好疫情防控和防汛救灾纪律保障。组建7个驻地督查组和1个巡回督查组,深入疫情防控第一线,主动靠前监督、全程跟进检查,交办督办问题182个,办理群众信访举报59件,运用“第一种形态”处理党员干部11人,保障全区疫情防控举措实、处置快,较早成为全省低风险地区。制定防汛救灾“七个严禁”纪律规定,督促各级领导干部下沉一线、靠前指挥。采取实地检查、重点抽查、随机巡查等方式24小时不间断督查,推动全区党员干部履职尽责、担当作为,确保堤防稳固、江河安澜。
保障脱贫攻坚决战决胜。由3名县干领衔,点对点督查脱贫攻坚“抗、补、促”整改情况,督促扶贫项目实施、工作责任落实中存在的30个问题全面整改。开展扶贫领域“两项目两资金”专项检查,通报低保审核把关不严问题1起、处理2人。对照中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题,全面起底摸排扶贫领域信访件,查处问题4起,党内警告2人、诫勉谈话1人,全区扶贫领域信访举报件全部“清零”,实名举报件办理满意率达到100%。认真落实扶贫帮扶主体责任,对区纪委监委机关48户帮扶对象,分级制定帮扶措施,实现精准帮扶、有效帮扶。
保障重点任务落实落地。组建经济发展督导专班,围绕区委区政府“六稳六保”工作部署,跟踪到企业、落实到项目,督促部门改进服务,助力企业复工增产。开展长江流域“十年禁渔”监督,推动完成渔船渔民精准建档立卡、退捕渔民转产安置。开展文物保护工作监督,推动占用“两邓故居”房屋等3个问题有效解决。开展森林防火、禁放禁烧、“青山白化”整治、“两河一湖”治理、违规占用农地专项检查39轮次,督办问题88个,对4家单位工作作风不实、责任落实不力等问题全区通报批评。督促有关乡镇着力解决还建房“难办证”问题,全区16947套还建房全面完成初始登记,较短时间内发证率达到52%,有效提升了人民群众获得感、幸福感。
(二)从严从实推进巡视巡察
推深做实省委巡视整改。协助区委统筹抓好省委巡视反馈问题整改,严明巡视整改工作纪律。实行周报告、月督办机制,下发整改交办单、督办函30份,开展现场督查15次,推动巡视反馈的51个问题整改销号48个,全区6个还建点全部开工建设,3个安置点确定安置时间。落实省委巡视“回头看”要求,制定《宜秀区公务接待管理暂行规定》,规范公务接待行为。开展办公用房专项检查,清理闲置办公用房31间,对13名干部提醒谈话、3名干部全区通报批评,推动立行立改、真改实改。
蹄疾步稳开展政治巡察。开展区委第六、第七轮常规巡察,对12家单位开展巡察“回头看”,对1个乡镇开展农村“三资”管理专项巡察,提前完成三届区委巡察“全覆盖”任务。着力提升巡察质效,第六、第七轮巡察发现问题1357个,移交问题线索29条、立案13件,发现问题、移交问题线索分别为前五轮的2.1倍、1.26倍,立案率从8.7%提升至44.8%,居全市前列。强力推进巡察整改,对4个乡镇党委主要负责人开展集体约谈,对1个区直部门开展驻点督导,督促收回违规发放的津贴补贴175万元。在全市率先建立“巡察后”评估机制,对巡察组工作作风、工作能力等4个方面开展封闭测评,被巡察单位向巡察领导小组组长“点对点”反馈。落实《宜秀区巡察工作物质保障暂行办法》,向5家单位结算巡察期间交通和午餐费用7万元,实现巡察组与被巡察单位“利益隔离”。出台巡察组线索移交、调查组线索核查由巡察办、组和区纪委调查组三方会商、共同研判机制,严把巡察移交问题线索移交关、线索核查质量关。
(三)扎实有效规范权力运行
压紧压实两个责任。制定区委全面从严治党主体责任清单,明确区委常委责任分工,常委班子定期听取从严治党工作汇报,研究解决重大问题。协助区委对党委政府班子成员、乡镇(街道)党政正职开展政治监督谈话,对6个区直部门开展政治生态分析研判。纪检监察派驻机构发放《落实主体责任提醒函》34份,督促报备重大事项38件,会同组织部门督促54名区管干部把群众反映、巡视巡察反馈、约谈函询等情况,在民主生活会上说清楚谈透彻。健全党风廉政建设责任制考核机制,对1家单位党风廉政建设提出“一票否决”意见。
做实做细日常监督。对全区纪检监察信访举报的类型、特点和趋势开展专题分析,向区委区政府提交专题报告。对信访举报相对集中的1家区直单位主要负责人予以提醒警示。结合个案查处发现的共性问题,发出纪律检查建议书5份,督促有关部门在棚改征迁政策执行、项目资金使用等方面规范履职、强化监管。全面纪实巡视巡察问责问效工作情况,充实完善区管干部廉政档案68份,回复党风廉政意见288人次,对9名干部提出暂缓或不宜使用、不予表彰意见。在五横乡先行先试,发布3类15项村级“小微权力”清单,“小微权力”网上监督平台上线运行,监督触角进一步向群众身边延伸。
(四)坚持不懈纠治“四风”顽疾
强化“四风”问题监督检查。强化节庆假日廉洁提示,推送廉洁短信1000余条。开展“四风”问题明察暗访和异地交叉互查5轮次,查处公车使用不规范问题2起、处理2人。严禁党员干部和公职人员违规操办升学宴、谢师宴、参军宴,下发提醒函22份。开展制止餐饮浪费行为专项督查,督促出台《制止餐饮浪费行为管理规定》。推行办公室桌卡制度,进一步规范党政机关办公用房管理。深化拓展“基层减负年”工作,区级层面发文、会议、督查考核同比减少75.42%、17.22%、18.2%。
深化“三个以案”警示教育。围绕“四联四增”,编印《宜秀区廉洁性和形式主义官僚主义警示教育材料汇编》,组织党员干部开展剖析检查。协助区委出台整治重点领域形式主义官僚主义专项行动方案,组建工作整改专班、政治保障专班,制定正面和负面清单,对信访维稳责任落实不到位的4名干部进行诫勉谈话。推深做实“三个以案”警示教育“回头看”,以区委区政府交办重点工作为抓手,实地督导29家单位工作落实情况,推动区委区政府召开督导发现问题专题会商会。约谈棚改征迁、招商引资、审计整改等工作推进缓慢的8家单位负责人,对天堂寨道路建设中存在的风险问题下发督查提示函,做到深督细察、有效督察。
(五)标本兼治提升治腐效能
加大审查调查力度。完善“信、访、网、电、微”五位一体举报平台,出台《宜秀区纪检监察机关处理检举控告工作办法》,实现信访举报受理、转办、核查、反馈全流程闭环管理。全区纪检监察机关受理信访举报257件,同比增长25.9%;处置问题线索220件,同比上升8.4%,立案39件,给予党纪政务处分40人。办理留置案件6件,其中上级指定留置案件5件,自办区应急管理局安全生产执法监察大队原副大队长胡某某涉嫌挪用公款职务犯罪案件1件。深入开展扫黑除恶“打伞破网”专项行动,立案14件14人,处分14人,涉黑涉恶“伞网”问题线索在全市率先“清零”。制定《乡镇纪委谈话室使用管理制度》《“走读式”谈话安全管理制度》,规范谈话安全管理,确保全区“走读式”谈话安全平稳有序。开展案件质量评查行动,有力促进全区案件质量提升。建立案件审理交叉互审、分片助审、两级联审工作机制,创新做法被省纪委推介。
坚持“三不”一体推进。重视分析案发单位监管漏洞和制度短板。针对扫黑除恶专项斗争中发现的问题,向区水利、交通、市场监管等重点行业重点领域发出工作改进意见书4份,督促行业主管部门加大执法力度,强化重点领域监管。坚持把纪律和规矩挺在前面,抓早抓小、防微杜渐,全年综合运用“四种形态”处理244人次,其中第一种形态处理204人,占比83.6%,第二种形态处理30人,占比12.2%;第三、第四种形态处理10人,占比4.2%。针对破罡湖闸管所违法案件中涉及党员干部违规收受礼品礼金问题,运用“第二种形态”处分1人,运用“第一种形态”处理10人,实现监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。坚持约束与激励并重,对22名受到处理的干部进行“暖心回访”,帮助其卸下包袱、轻装上阵。
(六)持之以恒加强自身建设
提升履职能力。完善区纪委常委会议、理论中心组学习和机关党员活动日制度,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,引导纪检监察干部增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。实施纪检监察干部全员轮训计划,举办“清风讲堂”12期,抽调49人次参加中央和省市业务培训,选调7名专业干部充实区纪委工作力量,推荐3名干部选调到市纪委机关,5名80后纪检监察干部在防汛抗洪一线经历了风雨,锤炼了作风。完成区纪委机关全流程办案系统、乡镇(街道)纪委和派驻派出机构外网建设,纪检监察信息化水平明显提升。成立区党风廉政宣教中心,出台《宜秀区纪委监委宣传工作考核管理办法》,在中央及省市、媒体发稿91篇,外宣考核排名城区第一。区纪委监委机关获评区防汛抗洪先进集体、脱贫攻坚定点帮扶先进单位和红旗党支部等荣誉称号。
深化体制改革。建立6个乡镇(街道)监察办公室,赋予监察职能,配齐60个村(社区)监察联络员。设立2个纪检监察协作区,探索破解“熟人社会”监督难题。出台深化区派驻机构改革实施意见,完善派驻机构工作机制,对全区15家国有企事业单位实现派驻监督全覆盖。制定派驻机构考核办法,从日常管理、监督检查等5个方面量化考评,督促派驻机构担当尽责、规范履责。
一年来,党风廉政建设和反腐败斗争取得了积极成效,但也要清醒认识到,当前腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂,高压态势和顶风作案并存,政治问题和经济问题交织,风险挑战和腐败问题关联,存量还未清底,增量仍有发生。有的落实“两个责任”不够有力,未能释放越往后越严的强烈信号;有的落实巡视巡察、审计等问题整改不够彻底,工程项目、征地拆迁等领域存在较大廉政风险;少数基层干部以权谋私、擅权妄为,侵害群众利益的腐败和作风问题时有发生。纪检监察机关开展日常监督不够主动,政治监督方式把握不够精准,同级监督亟待加强;巡察监督与纪检监察监督合力发挥不够,巡察整改监督责任需要进一步压实;派驻机构和乡镇纪检监察协作区作用还未有效发挥;一些纪检监察干部专业化法治化水平不高,不会为问题较为突出;少数干部自我约束不严、违纪违规问题仍有发生。对此,我们必须高度重视。
二、2021年主要工作
2021年是我们党成立100周年,是实施“十四五”规划的开局之年,做好纪检监察工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,深入贯彻中央和省、市纪委全会工作部署,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,紧扣区委“围绕品字型、聚焦高质量,迈好第一步、见到新气象”工作部署,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,坚定不移推进全面从严治党,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,以新时代纪检监察工作高质量发展,为宜秀经济社会高质量发展提供坚强政治保障,以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年。
重点抓好以下工作:
(一)强化政治监督,保障“十四五”顺利开局
推动党中央重大决策部署贯彻落实。坚持党中央重大决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里。围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要指示批示、党的十九届五中全会精神贯彻落实,开展政治监督。聚焦落实意识形态工作责任制、推动长三角一体化发展、长江大保护、常态化疫情防控等,加强监督检查,建立监督清单,健全督查问责机制,推动闭环落实。
保障“十四五”规划顺利实施。立足宜秀“创新发展实践区、城乡一体示范区、生态经济样板区、科教融合先行区”发展定位,着眼“绿色引领、总量翻番”总体目标,紧扣22项重点工程实施,坚守“监督的再监督”职能定位,树立目标导向、问题导向、任务导向,梳理工作重点,排定时间节点,持续跟进、精准监督,发现问题、纠正偏差,督促整改、压实责任,推动“十四五”开局之年成为宜秀工作落实之年、争先之年、高质量发展之年。
(二)推进巡视整改,提升巡察工作质效
落实省委巡视“回头看”整改要求。协助区委完善区级领导领衔、责任部门落实、巡改办业务把关的整改责任体系,落实统筹调度、定期报送、督查督办、警醒通报整改销号工作机制,推动“回头看”反馈问题全面整改。落实巡视整改监督责任,对推进缓慢、整改不力的及时提醒督促,对敷衍整改、虚假整改的严肃追责问责。坚持巡视整改促进改革、推动发展宗旨目标,推动全区各级各部门把巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设,以宜秀工作的先进样板展现巡视整改的典型示范。
高质量开展新一轮政治巡察。认真总结三届区委巡察工作经验做法,科学制定四届区委巡察工作规划和全覆盖方案,启动新一轮常规巡察。落实巡视巡察上下联动要求,积极参与上级巡察、提级巡察、交叉巡察,强化对巡察人员教育培训,提升精准发现问题能力。建立完善巡察机构与纪检监察、组织、宣传、政法、审计等部常门协作机制,推进各类监督贯通融合。组织开展三届区委巡察发现问题“大起底、改到位、建机制”专项行动,强化党委(党组)巡察整改主体责任。总结应用“三资”管理专项巡察工作成果,督促被巡察乡镇完善管理制度并复制推广,推动全区乡村“三资”管理规范化、上台阶。
(三)深化作风建设,深入整治“四风”突出问题
深入整治形式主义官僚主义。协助区委组织开展以“四看四促”为主要内容的新一轮深化“三个以案”警示教育,以生态环境保护、安全风险隐患排查、信访维稳责任落实、棚改征迁等领域为切入点,坚决纠正“包装式”、“洒水式”、“一刀切式”落实等问题。采取“纪委班子成员+纪检监察室+派出派驻纪检组”模式,整合监督力量,建立问题清单、任务清单、措施清单,跟进监督、全程监督。对纸上谈兵、光说不练、推诿扯皮、消极应付、不作为慢作为假作为的,严肃查处并督促整改;对落实任务变形走样导致严重后果的,严肃追责问责;对脱离实际、层层加码、加重基层负担的坚决制止并予以纠正。
深入整治享乐主义和奢糜之风。坚守重要节点,组织明察暗访,对无视中央八项规定精神,违规收送礼品礼金、滥发津补贴等问题露头就打、防止反弹;对“不吃公款吃老板”、收送电子红包等隐形变异问题深挖细查、严肃惩处。开展节约粮食、制止餐饮浪费行为专项监督,遏制公款消费中的违规违纪违法现象。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定,坚决查处领导干部特权行为,选取典型案例通报曝光。
(四)持续正风肃纪,不断增强群众获得感
从严查处群众身边的腐败和作风问题。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,聚焦政策支持力度大、投资密集、权力集中的领域和环节,梳理信访、巡察和审计移送等问题线索,重点查处行政审批、项目实施、资金分配、工程建设等领域的腐败问题,建立行贿人“黑名单”制度。开展信访举报处理工作满意度提升专项行动,围绕教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、执法司法等涉及民生领域,督办清理“多年、多层、多头”信访件,着力解决群众急难愁盼问题。巩固扫黑除恶“打伞破网”长效机制,对新增涉黑涉恶案件实行“一案三查”,坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”。组织“四个不摘”政策落实、防止返贫监测机制运行情况专项督查,开展过渡期专项监督,推动巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴战略有效衔接。
着力做好案件查处“后半篇文章”。进一步深化警示教育,对区内严重违纪违法案件“一案一剖析”“一案一通报”,摄制并组织观看警示教育专题片,教育引导党员干部以案为鉴、闻警自省。健全严重违纪违法案件问题整改制度,坚持查清问题,剖析根源,查找管理和制度短板,充分运用纪检监察建议书等手段,深化以案促改、促治、促建。强化思想道德和党纪国法教育,引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。挖掘区内传统文化、红色文化中的廉洁元素,弘扬优秀家风家教家规,加强廉政文化建设。
(五)压实监督责任,着力提升监督成效
督促党委(党组)落实监督首责。制定党委(党组)运用监督执纪第一种形态工作办法,督促党委(党组)及其主要负责人常态化开展咬耳扯袖、红脸出汗,综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等下沉监督方法,强化对班子成员和党员干部日常监督。落实新提任领导干部任前廉政谈话制度,强化领导干部自律意识、廉洁意识、党风廉政建设“一岗双责”意识。协助区委做深做实党内政治监督谈话,规范谈话流程,严肃谈话纪律,严格落实“两报一看”要求,对谈话指出问题跟踪监督、限时整改,推动上级“一把手”抓好下级“一把手”。
认真履行纪委监委监督专责。加强对同级党委和下级党组织监督,探索开展上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记与下一级党委书记谈话、下一级党委书记在上一级纪委全会述责述廉并接受评议机制,定期向上级纪委报告同级领导班子落实主体责任情况。定期研判信访举报、监督检查等情况,及时提出纪律检查或监察建议。开展换届风气专项监督行动,督促党员干部落实“十个严禁”要求,严肃查处拉票贿选、跑官要官、说情打招呼、干扰换届等行为,营造风清气正的换届环境。精准运用“四种形态”,落实“三个区分开来”要求,做到早发现、早提醒,敢纠错,真容错。规范用好问责利器,健全澄清正名、暖心回访等制度,激发干部干事创业内生动力。
(六)严格要求管理,锻造忠诚干净担当的战斗队伍
锤炼过硬政治品格。认真学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史,深入学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述,深刻理解总书记新时期全面从严治党首先要从政治上看的要求,增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力,始终保持对“赶考”的清醒,对腐蚀、“围猎”的警觉,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。以建党100周年为契机,开展树典型、学先进活动,激励纪检监察干部知责于心、担责于身、履责于行,争当执纪模范、廉洁卫士。
加强干部专业化建设。强化全员培训、精准施训,加大监督检查、审查调查、案件审理、信息技术运用等专业培训,增强纪法意识、纪法思维、纪法素养。采取跟班锻炼、上挂下派方式,强化实战练兵。在监督检查、审查调查等方面加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导,健全纪检监察系统述职考核评价机制。推进纪检监察协作区实体化运作,切实发挥驻乡镇监察办公室、村级纪检委员作用。
强化执纪执法权监督约束。严格落实中央纪委关于加强纪检监察干部监督工作意见,健全纪检监察系统请示报告、工作调度、审查调查工作机制,严禁打听案情、说情干预、违规过问案件等行为发生。主动接受外界监督,坚决查处执纪违纪、执法违法行为,坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋取私利,以更严的监督约束防止“灯下黑”。
同志们,牛转乾坤多壮志,无须扬鞭自奋蹄!推动新时期全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展,使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市纪委监委和区委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,忠诚履职、开拓创新,奋力谱写纪检监察工作高质量发展新篇章,为加快建设“十四五”美好宜秀提供坚强保障,以优异成绩庆祝建党100周年!